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    ¡Vías, valorización y ciudad sin ciudadanía! (I)

    ¡Cuán lejos estamos del discurso de Gettysburg, cuando Lincoln pronunció su discurso, en el cual conceptuó que “La democracia es el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo”!

    Por: Nelson Hurtado O.

    En este mes de mayo de 2012, el Concejo de la ciudad se ocupa del Plan de Desarrollo 2012-2015 y me llama la atención la intervención del Concejal Bernardo A Guerra, en el día de ayer, 3 de mayo, respecto de la valorización en El Poblado.

    En el año 2008 y por estos mismos meses, en el Concejo de Medellín, cursaba el proyecto de Acuerdo 041/08, o de Plan de Desarrollo 2008-2001, para el cuatrienio del alcalde Alonso Salazar.

    En dicho proyecto de Acuerdo, colgado como un orangután, se incluyó un listado de 17 obras viales, para ser ejecutadas por valorización en El Poblado. El proyecto de acuerdo fue aprobado como ACUERDO 16 de 2008 o PLAN DE DESARROLLO 2008-2011 y sancionado como tal en junio de 2008.

    El listado de 17 obras viales, que se colgó al Plan de Desarrollo 2008-2011, por el alcalde Salazar y por el Concejo de Medellín, para ser ejecutadas por valorización en El Poblado, fue incorporado, con graves y profundas violaciones al ordenamiento jurídico.

    La primera gran violación a la Constitución y a la ley, en la que incurre el recién posesionado alcalde Salazar, es haber incorporado un listado de obras viales (17) a ejecutar en El Poblado, sin que el listado de obras viales, ni la creación del tributo de valorización, hubieran sido propuestas de su campaña como candidato a la alcaldía y lo peor, que no aparecen como tales en su programa de gobierno, inscrito ante la Registraduría del Estado Civil, con lo cual empieza su mandato violando el artículo 259 de la Constitución Política y la ley 131 de 1994, lo cual habría fundado una revocatoria del mandato. Pero, no hay que olvidar, que el alcalde Salazar, al tomar posesión de su cargo, juró cumplir y defender la Constitución, la Ley, las Ordenanzas y los Acuerdos, de tal manera que si la incorporación del listado de obras viales, no produjo la revocatoria de su mandato, por no estar en el programa de gobierno, ello no sanea la violación grave del ordenamiento jurídico, al iniciar la ejecución de un plan vial y por valorización, que de antemano sabía y conocía hasta la saciedad, que ya había violado una primera vez la Constitución y la ley, incurriendo a sabiendas en una y otras subsiguientes violaciones.

    El Consejo Territorial de Planeación y el Concejo de Medellín, al aprobar el proyecto de acuerdo de plan de desarrollo 2008-2011, como Acuerdo 16 de 2008, incurre en nuevas transgresiones a la Constitución y a la Ley, desde el juramento que prestaron al tomar posesión de sus cargos y así hicieron caso omiso del imperativo mandato establecido en el inciso 2°, del numeral 6° del artículo 39 de la Ley Orgánica 152 de 1994, que desarrolla el artículo 342 de la Constitución que les impone la obligación de que: “…Tanto los Consejos Territoriales de Planeación, como los Concejos y Asambleas, verificarán la correspondencia de los planes con los programas de gobierno que hayan sido registrados al momento de la inscripción como candidato por el Alcalde o Gobernador electo.” (Negrillas y subrayas fuera de texto), de tal manera que si hubieran cumplido la obligación legal, el Concejo de Medellín, habría expedido el acuerdo 16 de 2008, o PLAN DE DESARROLLO 2008-2011, sin dicho listado de obras viales y menos por valorización, por la ratio juris, de que no aparece en el programa de gobierno del alcalde Salazar, que registró ante la Registraduría del Estado Civil, en el momento de su inscripción como candidato a alcalde de la ciudad.

    Pero, además de lo anterior, el Concejo de Medellín, a las 17 obras viales que le colgó el alcalde Salazar, motu proprio, agregó 2 obras viales más, violando la disposición imperativa del artículo 40 de la ley 152 de 1994, referida a las modificaciones que puede hacer el Concejo al proyecto de acuerdo de plan de desarrollo que presentó el alcalde, norma que preceptúa:” Toda modificación que pretenda introducir la Asamblea o Concejo, debe contar con la aceptación previa y por escrito del Gobernador o Alcalde, según sea el caso.” (Subrayas fuera de texto), aceptación de modificaciones previas y escritas, que no dio el alcalde Salazar, porque no aparecen en los documentos del Concejo y conforme a las varias copias auténticas que de ellas poseemos.

    En el Acuerdo 16 de 2008 o Plan de Desarrollo 2008-2011, además el Concejo de Medellín, aprobó y ordenó COBRAR, sobre ese listado de obras viales, en El Poblado, el Tributo de VALORIZACION, tributo que incluso a diciembre de 2008, es INEXISTENTE en el Municipio de Medellín, con lo cual se viola nuevamente la Constitución y la ley, desde el principio tributario de “Lex previa y certa”, que gobierna los tributos.

    Pero además, como así mismo puede constatarse, en el P.O.T. de Medellín –Acuerdo 62 de 1999-, ni en el Acuerdo 46 de 2006, que lo revisa y ajusta, está previsto dicho listado de obras viales, razón por la cual, mucho menos podía incluirse en el Plan de Desarrollo 2008-2011 del alcalde Salazar; pues para entonces y propuesta en su programa de gobierno, y para la zona sur oriental-occidental de la ciudad, solo se prevén el puente de la 4sur y la 34.

    Pero además y conforme a las Leyes 9 de 1989 y 388 de 1977, los Planes de Desarrollo, tienen solo vigencia para el cuatrienio del respectivo alcalde; el del alcalde Salazar, terminó el 31 de diciembre de 2011 o mejor, venció como los jarabes, sin que hubiera iniciado la ejecución de dicho plan vial, no propuesto en su programa de gobierno, no definido en el P.O.T.,  y colgado como orangután en el Acuerdo 16 de 2008, por el Concejo de Medellín.

    En el programa de gobierno, el alcalde Salazar propuso, desestimular el uso del vehículo particular, con medidas como el pico y placa, el fortalecimiento del transporte público masivo y su extensión a otras zonas de la ciudad, dentro del contexto del desarrollo sustentable, la seguridad humana, el medio ambiente sano, la salud y la calidad de vida de los ciudadanos de Medellín, en este no propuso el listado vial, ni la valorización en El Poblado, al proponer: Por lo mismo, con respecto al asunto del transporte, no se trata simplemente de construir más vías o de ampliar las existentes; se trata en lo fundamental de adecuar y construir una ciudad en la cual las y los ciudadanos puedan disfrutar del aire limpio, de los espacios públicos y espacios verdes, del placer de caminar, contando además con vías y medios de transporte público, rápidos y amigables con el medio ambiente, que les garanticen la continuidad de su desplazamiento a lo largo y ancho de la malla urbana….Actualmente existen en el Área Metropolitana más de 248 mil autos y 220 mil motos, habiéndose duplicado el número de motos en menos de 7 años[1] De esta cifra, 6.000 vehículos son de transporte, de los cuales 3.893 son buses con más de 18 años de servicio. Además 754 vehículos atienden el trasporte informal, y también existe una sobreoferta de taxis que suman cerca de 27.000. Frente a este crecimiento exagerado en la compra y uso de autos y motocicletas no se debe responder simplemente tumbando la ciudad o levantando segundos pisos y pesadas infraestructuras de carácter privado y excluyente. Ante todo, se requiere regular el modo y los flujos del transporte, mejorando medidas como las de Pico y Placa, controlando el acceso a ciertas áreas claves por su valor histórico y cultural, y ante todo, consolidar el Sistema Integrado de Transporte (Metro, Metroplus y buses).”

    Pero, pensando en el desarrollo económico de Medellín, si propuso que:“Para mejorar el transporte particular, y dentro del marco de competitividad de la ciudad, se continuará adecuando el flujo vehicular y se modernizará la estructura vial de Medellín”

     

    –        “Desarrollaremos y mejoraremos nuestra trama vial para diversificar rutas, dándole toda la importancia a las vías llamadas longitudinales o circunvalares proyectadas en el Plan Vial Metropolitano y cuyos recorridos por el occidente y el oriente de la malla urbana de la ciudad nos ayudarán a descongestionar el actual tráfico vehicular por el centro y por la avenida del río.”

    “Construir nuevas vías y puentes que comuniquen las Zonas Oriental y Occidental de la ciudad:”

     

    1.       Un nuevo puente que conectará la doble calzada de Los Balsos con un intercambio sobre el río, a la altura de la calle 4 sur.

    2.                La ampliación del puente de la Avenida 33.   

    3.       Un nuevo puente sobre el río al nivel de la Feria de Ganados que conecte las zonas Nororiental y Noroccidental.

    –                  “Construir puentes entre las principales vías y sobre las quebradas al interior de las Zonas Nororiental y Centroriental, mejorando su movilidad en sentido norte-sur.”

    –                  “Constituir las Rutas Zonales Circulares de transporte colectivo que comuniquen los nuevos equipamientos como los parques bibliotecas, facilitando la movilidad y constitución de las centralidades urbanas de las zonas y comunas.”

    –        “Involucraremos a la ciudadanía en el diseño y evaluación de la política pública de movilidad y transporte, haciendo cumplir los pactos existentes entre los transportadores y el municipio.” (Todas las negrillas y subrayas y destacados fuera de texto).

     

    Como además lo puede verificar cualquier ciudadano, en el programa de gobierno de Alonso Salazar, jamás se propuso el llamado Plan Vial El Poblado, ni la creación del tributo de valorización, para financiarlo.

    ¿Qué es entonces lo que ha pasado?………Espere la parte (II).

     


    1Cifras del estudio “La movilidad en Medellín”. Municipio de Medellín, 2006.

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